《上海市51彩票区农村村民住房建设管理实施细则》政策解讀

主動公開

2019.11.08

一、制定《實施細則》的必要性和可行性

農民建房管理工作直接關系到廣大農村村民的切身生活,一直以來都是社會關注度較高的一項工作。今年來,我區各相關職能部門通力協作,依法合規地開展農民建房審批工作,改善了農村村民的住房需求及農民生活水平,緩解了社會矛盾。

近年來,隨著社會經濟的發展和鄉村振興戰略實施,農村村民的生産生活方式均發生了變化。2019年5月5日,上海市人民政府發布了《上海市農村村民住房建設管理辦法》(上海市人民政府令第16號)(以下簡稱16號令)和《上海市人民政府關于切實改善本市農民生活居住條件和鄉村風貌進一步推進農民相對集中居住的若幹意見》(滬府規[2019]21號),文件中進一步明確了對于不同類型的農民建房訴求予以分類引導,並更新了申請條件和相關管理標准。

根據以上情況,爲了在新形勢下規範農村村民建房,改善農民生活居住條件,推動鄉村振興戰略的實施和提高土地集約節約利用水平,在符合上位政策的基礎上制定一套立足我區實際且完整、系統的實施細則是十分必要的。同時由于上位政策已明確並正式下發,故制定本《實施細則》也是充分可行的。

二、擬解決的主要問題

依據最新出台的16號令和滬府規[2019]21號文件,結合本區實際,進一步明確各管理部門分工,優化行政審批程序,更新完善申請主體、申請條件和建房相關標准,切實確保今後農民建房審批和管理工作進一步合法合規。

三、起草過程

本《實施細則》在起草過程中,嚴格貫徹市人民政府16號令有關精神,並充分結合我區的實際情況。16號令發布後,我局會區農業農村委、區建管委立即起草了《實施細則》初稿,並于7月初上報區政府書記專題會審議。書記專題會對該初稿中涉及的相關內容給予了重要指示。我局根據區委區政府的指示精神和工作要求予以修改,並在8月12日向各街鎮征詢了相關建議和意見。8月28日,區政府第52次常務會議審議了修改後的《實施細則》,並提出了進一步的工作要求。根據會議精神,我局會區相關部門對《實施細則》進行了完善,並于9月10日再次向各街鎮征詢了修改意見。9月18日,分管副區長召開專題會議,討論通過後最終形成本《實施細則》。

四、《實施細則》的主要內容:

《實施細則》共分爲六章,共四十五條。

第一章爲總則,共十三條。包括目的依據、適用範圍、有關用語定義、管理部門職責、建房基本原則、分類引導要求、風貌用地管理及宅基地使用規範等基本原則。總則中明確區農業農村委爲我區宅基地使用的主管部門;區規劃資源局爲村民建房的規劃、用地主管部門;區建管委爲村民建房的建築活動主管部門。區發展改革、生態環境、綠化市容、公安、民政等有關部門協同管理。同時完善了51彩票區農村村民建房會審聯席會議機制。另外按照市級農民建房導向,明確針對不同情形的農民建房訴求,根據規劃,采取分類引導的方式予以處置。

第二章爲農戶建房,共十三條,按照16號令精神,針對農戶單獨申請建房的主體資格、申請條件、各級審批程序、開竣工時限和竣工驗收等事項予以明確。主體資格及申請條件均嚴格按照上位政策的相關精神予以制定,竣工驗收方面引入房屋建築測繪及備案機制。

第三章爲農民集體建房,共六條。主要明確集體建房的規劃用地審批、工程建設管理、配售方案等內容。

第四章爲相關標准,共五條。內容上重新調整農民建房的用地面積、用地人數的計算標准以及間距、層數和高度等標准。用地面積標准嚴格按照市級政策執行,建築面積方面,考慮到建房政策的延續性,仍舊延用原先的農民建房標准。用地人數的計算標准及間距、層數、高度等項均根據我區實際進行設定。同時,根據16號令和滬府規[2019]21號文的相關精神,結合目前本區農村的生活生産方式,取消農業輔房和圍牆。

第五章爲法律責任,共六條。主要內容涉及街鎮的監督檢查職責、建房行爲違法違規的處理、責任追究和行政複議、訴訟等內容。

第六章爲附則,共兩條。明確了該《實施細則》的具體解釋部門以及《實施細則》的施行日期、原建房政策的廢止情況。

五、特別說明

農民建房的審批和管理直接關系到廣大農村村民的切身生活,在16號令發布後,全區各級對《實施細則》出台的呼聲很高,同時推進農民相對集中居住工作也亟需相應的政策保障,故建議《實施細則》發布後30日以內實施。


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